國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展電動自行車

消防安全綜合治理工作的通知

安委辦﹝2018﹞13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局：

近年來，我國電動自行車火災(zāi)頻發(fā)且呈逐年增長趨勢，造成大量人員傷亡，事故暴露出電動自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、維修改裝、停放充電、安全管理等方面存在突出問題。為有效遏制電動自行車火災(zāi)多發(fā)勢頭，國務(wù)院安委會辦公室決定在全國范圍內(nèi)組織開展電動自行車消防安全綜合治理工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

全面排查整治電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、維修改裝和使用管理等方面存在的問題，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣、不合格電動自行車行為，大力規(guī)范維修改裝行為，重點(diǎn)推動建設(shè)一批集中停放場所及充電設(shè)施，強(qiáng)化日常消防管理，廣泛開展消防宣傳教育，力爭通過綜合治理，實(shí)現(xiàn)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車亡人火災(zāi)事故明顯減少。

二、治理重點(diǎn)

（一）電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量。不按標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)電動自行車及蓄電池、充電器等配件。生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

（二）電動自行車流通銷售。銷售無合格證、偽造、冒用認(rèn)證證書電動自行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠名、廠址等不合格電動自行車及蓄電池、充電器等配件。

（三）電動自行車維修改裝。私自改裝和拆卸原廠配件，私自拆除限速器等關(guān)鍵性組件。私自更換大功率蓄電池。

（四）電動自行車使用管理。電動自行車停放在建筑首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，占用、堵塞疏散通道、安全出口。電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，充電線路亂拉亂接，充電設(shè)施安裝不規(guī)范。未落實(shí)電動自行車停放、充電安全保障措施。

三、工作措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加快出臺實(shí)施國家新標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》；研究制定電動自行車停放場所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提請本級政府出臺加強(qiáng)電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝和使用管理的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際制定過渡期管理政策，積極穩(wěn)妥有序淘汰不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。落實(shí)國家不鼓勵發(fā)展共享電動自行車政策，督促共享單車企業(yè)限期清理回收共享電動自行車。

（二）規(guī)范停放充電。組織清理建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規(guī)停放、充電現(xiàn)象。鼓勵新建住宅小區(qū)同步設(shè)置集中停放場所和具備定時(shí)充電、自動斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電控制設(shè)施；推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控和可視監(jiān)測系統(tǒng)，并加強(qiáng)日常巡查值守。

（三）依法嚴(yán)格整治。嚴(yán)格電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管，整頓維修改裝市場，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、改裝電動自行車及配件行為。督促村（居）民委員會、建設(shè)管理單位落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)日常檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)停放、充電且拒不及時(shí)清理的，依法嚴(yán)肅處理。對電動自行車引發(fā)火災(zāi)的，依法追究事故責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并依法倒查生產(chǎn)、銷售、改裝等單位和人員的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。廣泛運(yùn)用各類媒體，宣傳違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規(guī)行為和典型火災(zāi)事故。指導(dǎo)村（居）民委員會和建設(shè)管理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期組織開展應(yīng)急演練，提升居民逃生自救能力。

四、治理時(shí)間和步驟

2018年5月開始至2018年底，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2018年5月底前）。研究制定實(shí)施方案，全面組織發(fā)動，廣泛開展宣傳。

（二）集中整治階段（2018年6月至年底）。按照綜合治理工作要求，組織發(fā)動電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理等單位和個(gè)人自查，排查電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、停放、充電和管理，并進(jìn)行整改。

五、職責(zé)分工

（一）省、市、縣安委會是組織實(shí)施綜合治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，明確相關(guān)部門職責(zé)，推動落實(shí)本地綜合治理各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處具體負(fù)責(zé)使用管理方面綜合治理工作的組織實(shí)施。

（二）工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織制定電動自行車集中停放場所規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各級政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，負(fù)責(zé)電動自行車生產(chǎn)銷售、維修改裝、使用管理方面的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)綜合治理工作。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依法負(fù)責(zé)電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電動自行車及配件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電動自行車及配件違法行為，嚴(yán)把電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商管理部門依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電動自行車及配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電動自行車銷售企業(yè)、維修經(jīng)營者以及倉庫的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)銷售電動自行車及配件的監(jiān)管。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格、假冒偽劣和無廠名廠址電動自行車及配件等違法行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)營者非法改裝和拆卸原廠配件、更換大功率蓄電池、拆除限速器等關(guān)鍵性組件行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)電動自行車集中停放場所規(guī)劃管理工作，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作，推動建設(shè)電動自行車集中停放場所和充電設(shè)施。

公安、消防、安全監(jiān)管等行政主管部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安派出所、安監(jiān)辦等落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，開展常態(tài)化安全檢查和經(jīng)常性宣傳教育；依法查處電動自行車違規(guī)停放充電占用、堵塞疏散通道、安全出口或者違反電氣安全管理行為；依法查處電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電動自行車及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）村（居）民委員會、住宅小區(qū)建設(shè)管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要定期開展消防宣傳教育，加強(qiáng)住宅小區(qū)、樓院公共區(qū)域電動自行車停放、充電消防安全檢查，及時(shí)勸阻和制止違法違規(guī)行為。勸阻和制止無效的，要立即向公安機(jī)關(guān)等主管部門報(bào)告。沒有建設(shè)管理單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的住宅小區(qū)、樓院，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織業(yè)主明確安全管理主體單位，確定管理人員，落實(shí)管理責(zé)任。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，結(jié)合高層建筑消防安全綜合治理、電氣火災(zāi)綜合治理和季節(jié)性火災(zāi)防控工作，明確任務(wù)分工，細(xì)化整治措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有序組織開展綜合治理工作。國務(wù)院安委會辦公室成立電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組，消防局承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。電動自行車消防安全綜合治理工作將納入對省級政府安全生產(chǎn)工作考核、消防工作考核和國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)工作巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。各地要相應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，定期分析研判，實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。地方各級安委會要明確有關(guān)負(fù)有電動自行車安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的具體工作職責(zé)，職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，要及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止推諉扯皮。要及時(shí)通報(bào)綜合治理工作進(jìn)展情況，采取針對性措施，推動形成監(jiān)管合力。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。省、市兩級安委會要加強(qiáng)本地區(qū)綜合治理工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對電動自行車安全隱患問題集中的地區(qū)，省級安委會要派出工作組加強(qiáng)督導(dǎo)。對工作不力、問題突出的地區(qū)，要通報(bào)批評，督促其加大工作力度，落實(shí)整治措施。綜合治理期間，因電動自行車引發(fā)火災(zāi)，尤其是發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，要依法從嚴(yán)從重追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）建立長效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，壓實(shí)屬地政府、監(jiān)管部門、管理單位和使用人員的責(zé)任，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，建立健全電動自行車消防安全管理信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，擰緊生產(chǎn)、銷售、改裝、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條，有效提升公共安全和應(yīng)急管理能力。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會綜合治理實(shí)施方案和部署開展情況，請于2018年5月31日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室電動自行車消防安全綜合治理協(xié)調(diào)小組；從6月份起，每月28日前報(bào)送當(dāng)月工作小結(jié)；12月28日前報(bào)送綜合治理工作總結(jié)。

          國務(wù)院安委會辦公室

                              2018年5月15日